新設(shè)企超過六個(gè)月未經(jīng)營(yíng)是否吊銷營(yíng)執(zhí)照
| 新設(shè)企超過六個(gè)月未經(jīng)營(yíng)，在工商部門日常監(jiān)管中是經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題，是否吊銷其，需要從法律、法規(guī)中找依據(jù)。《公司登記管理?xiàng)l例》第七十二條規(guī)定“公司成立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未的，或者后自行停連續(xù)六個(gè)月以上的，可以由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)執(zhí)照。”《企法人登記管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定“企法人領(lǐng)取《企法人營(yíng)執(zhí)照》后，滿六個(gè)月尚未展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿一年的，視同歇，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳《企法人營(yíng)執(zhí)照》、《企法人營(yíng)執(zhí)照》副本，收繳公章，并將注銷登記情況告知其戶行。”《個(gè)人獨(dú)資企法》第三十六條規(guī)定“成立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未的，或者后自行停連續(xù)六個(gè)月以上的，。”這些法律法規(guī)似乎都賦予了工商部門吊銷營(yíng)執(zhí)照的權(quán)力，但是基本上都有一個(gè)前提條件就是“無正當(dāng)理由”。至于何為“無正當(dāng)理由”，相關(guān)的法律法規(guī)及解釋沒有給出一個(gè)具體的規(guī)定。本人試從新設(shè)企超過六個(gè)月未經(jīng)營(yíng)問題產(chǎn)生的原因和工商部門應(yīng)如何對(duì)該類企有效監(jiān)管談一點(diǎn)粗淺看法。 新設(shè)企超過六個(gè)月未經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的原因 新設(shè)立的企超過六個(gè)月未經(jīng)營(yíng)的具體原因是多方面的，每個(gè)企的原因都不完全相同，歸納起來主要有以下幾方面的： 一是資金投入不足。雖然注冊(cè)資本是企設(shè)立登記時(shí)實(shí)際交納的資金，但是作為企實(shí)際運(yùn)作的資金即企的總投資并不僅僅是注冊(cè)資本，甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企登記設(shè)立時(shí)交納的注冊(cè)資本。由于在運(yùn)作過程中，企除注冊(cè)資本以外的其他投入資金有可能在企登記后遲遲不能按時(shí)到位，從而導(dǎo)致企因缺少資金無法展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 二是設(shè)備難到位。企因資金短缺無法購(gòu)買設(shè)備是導(dǎo)致企設(shè)備不能到位的主要原因，但不是設(shè)備不能到位的唯一原因。其他原因還有：設(shè)備暫時(shí)無法購(gòu)買或者需要從國(guó)外進(jìn)口等等，這些原因都有可能導(dǎo)致設(shè)備在短時(shí)間無法到位。 三是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地不具備。有很多企在登記注冊(cè)時(shí)并沒有生產(chǎn)廠房或者適合生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地條件，而是在某地征用了一塊土地或者閑置的場(chǎng)所，要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還需新建廠房或改建廠房。由于新建或改建生產(chǎn)廠房的行為并不是一項(xiàng)短期行為，甚至一年半載也是常有的事。 四是技術(shù)不成熟。對(duì)于手工密集型企和低科技型企，企只要具備了資金、機(jī)器設(shè)備、原材料及適合生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地條件，就可以立即組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)了。而對(duì)于那些高科技行或者技術(shù)性要求較高的行來說，企除了具備資金、機(jī)器設(shè)備、原材料及適合生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等條件外，還需具備掌握一定技術(shù)水準(zhǔn)的技術(shù)人員。因此，企首先必須要對(duì)自己的員工進(jìn)行一定的技術(shù)培訓(xùn)，甚至有的可能要派往外地進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。而有的技術(shù)培訓(xùn)可能要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，這樣企就有可能因技術(shù)人員不到位而導(dǎo)致企無法運(yùn)轉(zhuǎn)。 五是市場(chǎng)行情突變。某些企在設(shè)立時(shí)意向生產(chǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)行情較好，企進(jìn)行了可行性研究，并且也購(gòu)買了設(shè)備。但是在企登記設(shè)立后，市場(chǎng)行情突變，如原材料成本價(jià)格急然上漲，產(chǎn)品銷售價(jià)格仍然較低，企只要進(jìn)行投產(chǎn)，必然會(huì)產(chǎn)生虧損，從而導(dǎo)致企設(shè)立后根本就無法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 六是相關(guān)政策已變化。如某些產(chǎn)品在企登記設(shè)立時(shí)是國(guó)家允許生產(chǎn)的，但企設(shè)立后，國(guó)家出臺(tái)政策禁止該類產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)；再如某些行企在設(shè)立時(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，但企設(shè)立后，國(guó)家有關(guān)部門提高了這類企的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求，企在六個(gè)月內(nèi)難以達(dá)到提高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，造成無法展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 七是相關(guān)許可證或資質(zhì)證書難辦理。有些行的許可證或資質(zhì)證書是登記后置審批，工商部門在核定執(zhí)照往往注明“憑許可證或資質(zhì)證書從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”或“僅限辦理資質(zhì)”等字樣，并核定執(zhí)照有效期為半年，但有關(guān)許可證或資質(zhì)證書辦理的時(shí)間周期長(zhǎng)，往往在六個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢，造成新設(shè)立企超過六個(gè)月不能正常經(jīng)營(yíng)。 八是虛假注冊(cè)。近年來，各地都加大了招商引資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。少數(shù)地方的部門和單位為了完成本部門和單位招商引資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，采取了虛假注冊(cè)或虛報(bào)注冊(cè)資本的辦法，騙取營(yíng)執(zhí)照，甚至有的企虛假注冊(cè)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)欺詐等違法活動(dòng)。由于工商部門在登記注冊(cè)時(shí)實(shí)行的是形式審查，這些虛假的企注冊(cè)行為在登記時(shí)很難被發(fā)現(xiàn)。既然企都是虛假的，那就更談不上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了。 |